Ах, эта вечная борьба между потребителем и региональным оператором – как в старом анекдоте: «Почему юрист всегда спокоен? Потому что знает, что закон на его стороне… пока не встретит регионального оператора!» Вот и я, как юрист-судебник с опытом работы в защите прав потребителей, решил вновь окунуться в эту загадочную тему. Ту самую, где закон о защите прав потребителей от 1992 года пытается дотянуться до современных реалий обращения с мусором.
Да-да, именно тот самый закон – древний, но могучий – против новенького постановления правительства о твердых коммунальных отходах (ТКО), которое почему-то до сих пор прячется в Консультанте+, словно редкий артефакт из музея.
Если бы кто-то сказал мне десять лет назад, что мусорные отношения станут полем битвы для юристов и граждан, я бы посмеялся. Но теперь это почти эпопея! Региональный оператор – хитрый парень: он так старается не заключать прямые договоры с простыми смертными-потребителями, что вызывает уважение.
В многоквартирных домах он дружит с управляющими компаниями или ТСЖ, в садовых товариществах предпочитает общаться с товариществами собственников. А вот если у вас частный домик (ИЖС), то будьте готовы к настойчивым советам создать товарищество собственников недвижимости (ТСН). Зачем?
Чтобы вообще исключить возможность прямого договора! Это напоминает ситуацию из анекдота: «— Почему ты не хочешь со мной разговаривать? — Потому что у меня есть секретарь!» Только тут вместо секретаря — ТСН.
Почему же региональные операторы так боятся прямых договоров? Все просто: чтобы Закон о защите прав потребителей к ним не применялся.
Представьте себе – закон стоит на страже интересов гражданина, а тут такой хитрец приходит и говорит: «А давайте-ка мы обойдемся без вас!» И этот обходной маневр закреплен не только на практике, но и в самом постановлении правительства по ТКО. Вот где юридический сюрприз!
Если копнуть глубже в текст постановления от 2016 года (редакция 2018-го), то удивишься – там нет ни слова о применении законодательства о защите прав потребителей! Начало документа кажется настоящим ребусом: вроде бы речь идет об отношениях между собственниками жилья и региональными операторами, но при этом применяется только то, что не урегулировано жилищным законодательством.
Как будто законодатель сказал: «Ребята, вы сами разбирайтесь!» Это напоминает известную фразу из классики: «Законы пишутся для того, чтобы их обходить». Или как говорил один мой знакомый адвокат после очередного судебного заседания про мусорные тарифы: «Законодательство по ТКО – как швейцарский сыр: столько дырок, что можно устроить экскурсию!»
И вот тут начинается самое интересное.
Потребитель обращается за услугой по вывозу мусора к региональному оператору через посредника – будь то управляющая компания или ТСН. И когда возникает спор – например, тариф слишком высок или услуга оказана плохо – гражданин пытается защититься законом о правах потребителя. Но тут выясняется: нет прямого договора с оператором – значит нет и оснований применять этот закон!
Ощущение такое же, как если бы ты пришел пожаловаться на качество борща в ресторане через официанта-посредника и услышал в ответ: «Извините, повар на выходном».